编者按

　　在经济新常态下，全国全省宏观经济形势依然错综复杂。今年以来，面对经济下行的巨大压力，在市委、市政府的坚强领导下，我市深入贯彻落实国省稳增长一系列措施，及时出台了加强投资促进、推动工业转型升级、推动大众创业万众创新等一系列政策措施，有力确保了全市上半年经济运行保持较快发展势头，主要经济指标提速升位。为了进一步增强全市经济社会发展动力，确保下半年继续保持高速增长的强劲发展势头，从即日起，由市发改委牵头组织、市级相关部门共同参与，全方位、深层次地对我市近期出台的系列“稳增长”政策措施进行深度解读。敬请关注。

　　加强政府投资项目管理

　　——解读《遂宁市政府投资项目管理实施细则》

　　今年，市政府印发了《遂宁市政府投资项目管理实施细则》，进一步完善了政府投资项目全过程管理，重点从部门职责、项目决策、项目审批、项目管理和责任追究等五个方面对政府投资项目管理进行了规范，对于优化项目决策、规范审批程序、加强项目管理、明确责任追究和提高政府投资效率具有十分重要的作用，为强化政府投资项目管理提供了政策依据。近日，记者采访市发改委相关负责人，就《实施细则》的出台背景及特色亮点进行解读。

　　《实施细则》出台背景——

　　市发改委：去年，省政府制定了《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》。为了进一步贯彻落实《规定》精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，进一步加强我市政府投资项目管理，规范政府投资行为，充分发挥政府投资效益，从源头上防治腐败，结合我市的实际，今年我市出台了《遂宁市政府投资项目管理实施细则》。

　　关键词——政府投资项目

　　《实施细则》指出：政府投资项目是指全部使用政府性资金或政府性资金占项目总投资比例超过50%，以及政府性资金占比低于50%、但政府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建、购置项目。

　　市发改委：本《实施细则》政府投资项目定义采用省政府《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》的定义范围。主要指政府有实际控制权的新建、改建、扩建、购置项目。

　　关键词——杜绝奢华浪费建设制度

　　《实施细则》指出：坚决停止新建党政机关楼堂馆所。

　　市发改委：严禁以任何理由新建、购置党政机关楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭建楼堂馆所，严禁以城市改造、城市规划、行政区划调整等理由迁建楼堂馆所，严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所。总体来说，就是要切实将更多资金、资源用在发展经济、改善民生上。

　　关键词——工作责任制度

　　《实施细则》指出：对政府投资项目相关部门责任进行了规定，包括发改、财政、审计、监察、规划、国土、环保、安监、水务和行业主管等部门工作职责。

　　市发改委：《实施细则》明确政府投资项目相关部门责任。包括：发改部门负责编制本级政府投资项目年度投资计划，安排预算内基本建设资金；按程序审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计及概算；审查及批复节能评估；监督管理项目招投标；组织和管理政府投资重大项目稽察。财政部门负责调度、监督、管理政府投资项目财政资金；评审项目预算；组织政府投资项目绩效评估。审计部门依法审计监督政府投资项目，审计预算执行、竣工决算，审计监督财务收支真实性和合法性。监察部门负责监督政府投资项目涉及相关职能部门履职情况，依纪依法处理并督促整改违规违法问题。规划、国土、环保、安监、水务等部门按法律法规负责管理和监督政府投资项目的规划、土地征用、环境影响评价、安全评估、水土保持以及重大项目社会稳定风险评估等有关事项。行业主管部门负责编制申报行业发展规划和项目年度投资计划，做好项目建议书的初步论证工作；落实项目业主，指导完成项目前期准备工作；负责项目实施的沟通协调、监督检查，指导竣工验收，参与项目后评价。

　　关键词——项目决策制度

　　《实施细则》指出：政府投资项目严格执行集体决策制度和年度投资计划制度。

　　市发改委：政府投资项目集体决策制度，是指按照规定程序，通过会议方式讨论确定项目建设、代建等事项，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。政府投资项目实行年度计划管理。年度投资计划制度，是指经审定并列入年度投资计划的政府投资项目，由行业主管部门或项目业主向发改部门提出项目建议书、可行性研究报告请示，发改部门严格按照程序和年度计划进行审批。政府投资项目未列入年度投资计划，或列入年度投资计划但建设规模和总投资发生变化的，由项目业主主管部门报同级政府研究决定建设或调整。

　　关键词——项目审批制度

　　《实施细则》指出：政府投资项目严格实行审批制度。重点是履行基本建设程序和实行政府投资项目代建制。

　　市发改委：政府投资项目必须按照基本建设程序，履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图审查、施工许可、竣工验收等相关环节，不得随意简化、合并。纳入相关发展规划或技术简单、投资额小的项目，经审批机关同意，可行性研究报告可代替项目建议书；对点多面广、单个项目小的项目，经审批机关同意，项目实施方案可代替项目建议书、可行性研究报告和初步设计，但项目实施方案必须达到初步设计的深度。项目审批前，审批机关要组织专家和有关部门进行咨询评估，充分论证项目建设的必要性和可行性，合理核定项目建设内容、建设规模、投资估算等。严禁以招商引资协议、领导批示、会议纪要等为依据代替审批程序违规审批。实行代建制的项目，应在项目可研阶段同步开展代建工作。

　　关键词——项目管理制度

　　《实施细则》指出：政府投资项目实行投资概算最高限额制度，因物价上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等国家规定允许的原因需要调整投资概算的，必须先审批后实施。

　　市发改委：政府投资项目投资概算应由具备相应资质的专业机构编制，经批准的投资概算是资金计划安排的依据，是项目投资的最高限额；政府投资项目要严格执行投资概算，实行全过程造价管理。政府投资项目建设过程中，因物价上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等国家规定允许的原因，导致原批复概算不能满足工程实际需要的，必须先审批后实施。项目业主按照批准的初步设计和投资概算，通过相关程序，选定施工图设计单位。政府投资项目的施工、监理及所需主要设备、材料采购应依法招标。属政府采购目录内的货物、服务依法实行政府采购。政府投资项目建成后，项目业主应及时组织完成项目竣工决算编制，报财政部门审核批复和审计部门审计。政府投资项目专业验收合格后，由项目业主组织相关单位竣工验收。

　　关键词——责任追究制度

　　《实施细则》指出：对决算超概算的项目业主依法追责，对项目业主负责人和直接责任人依纪依法追究责任的六种情况，对发生重大质量事故的勘察、设计、施工、监理单位依法追究其刑事责任，对国家机关及有关单位工作人员在政府投资项目建设过程中违法行为依法追究相关人员责任。

　　市发改委：项目竣工验收后，决算超概算的，项目业主应及时向同级政府书面报告。由行业主管部门会同发改、财政、审计、监察等有关部门分析原因，查清责任，依法追责。有下列六类行为之一的：未按规定履行有关程序擅自开工的，未经批准擅自改变项目业主、建设地点、建设内容、建设标准、投资规模和土地用途的，未依法组织招标或政府采购的，转移、侵占或者挪用建设资金的，未经竣工验收或验收不合格交付使用的，其他违纪违法行为；对项目业主负责人和直接责任人依纪依法进行问责，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。勘察、设计、施工、监理单位必须对勘察、设计、施工质量负责。政府投资项目发生重大质量事故的，依法追究相关单位负责人和直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。国家机关及有关单位工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究相关人员责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　特别提示

　　市发改委：本实施细则有效期自2015年3月1日起至2020年2月29日止，原《遂宁市市级政府投资建设项目概算调整和工程变更管理暂行办法》（遂府办发〔2008〕3号）同时废止。争取中、省资金的政府投资项目，按照中、省相关规定执行。县（区）、园区政府投资项目参照本实施细则执行。

　　咨询电话：2988116